隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對于公共服務(wù)的要求也越來(lái)越高，然而一些具有負外部性的公共設施，如垃圾處理廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、核電站、殯儀館、專(zhuān)業(yè)醫療機構等，在選址及后續運營(yíng)中易產(chǎn)生“鄰避”困境，甚至引發(fā)大規模群體性事件。不僅嚴重影響社會(huì )的和諧穩定，而且牽制、阻礙經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。但是經(jīng)濟要發(fā)展、社會(huì )要進(jìn)步，“鄰避效應”所關(guān)聯(lián)的項目建設仍是我國未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然需求。
十八大以來(lái)，黨中央高度重視國家安全和社會(huì )穩定工作，指出在“做出重大決策、出臺重要政策、實(shí)施重大項目、舉辦重大活動(dòng)之前，都應進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，著(zhù)力從源頭上預防和化解社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定”。“鄰避效應”項目通常因其涉及群眾利益、關(guān)系社會(huì )穩定，按照國家、地方政府的有關(guān)要求，需進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評價(jià)。
天津市西青生活垃圾綜合處理廠(chǎng)是天津市為解決“垃圾圍城”問(wèn)題規劃建設的重大項目，也是目前天津市規模最大、投資最高的綜合垃圾處理廠(chǎng)，日處理垃圾可達3750噸。2018年項目建設初期，因屬環(huán)境敏感項目，涉及西青區、津南區、濱海新區三個(gè)行政區、26個(gè)村、近萬(wàn)名群眾的切身利益，在項目前期工作推進(jìn)過(guò)程中，因部分群眾擔心其環(huán)保性、安全性，不理解、不支持項目建設，屬于典型的環(huán)境“鄰避”設施。
項目位于西青、津南、濱海新區三區交界處
我公司在接受建設單位光大集團委托的社會(huì )穩定風(fēng)險評價(jià)業(yè)務(wù)后，積極履職，發(fā)揮智庫作用，反復研究、學(xué)習其他地區的成功經(jīng)驗，并結合項目所在地實(shí)際情況，創(chuàng )新工作思路，科學(xué)的推進(jìn)公眾參與工作，與天津市城管委、光大集團配合，組織三區政府各部門(mén)、各村黨員、群眾代表分批次深入光大集團常州、南京、杭州等同類(lèi)項目地進(jìn)行實(shí)地參觀(guān)、考察，在參觀(guān)過(guò)程中，同步推進(jìn)調研工作，積極與三區政府各部門(mén)、黨員群眾代表溝通、交流，充分、切實(shí)了解各區、各鎮、各村情況，暢通訴求表達渠道、及時(shí)回應群眾訴求等，最終取得群眾信任。在此過(guò)程中協(xié)助建設單位與周邊群眾建立了良好、順暢的群眾溝通機制，大大增強了項目與周邊環(huán)境的社會(huì )互適性，最終順利完成本項目的社穩評價(jià)工作，確保項目如期開(kāi)工。
光大集團杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目
光大集團常州城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目
2019年7月，西青生活垃圾綜合處理廠(chǎng)項目正式動(dòng)工，2020年12月進(jìn)入試運營(yíng)。2021年3月，我公司專(zhuān)項評價(jià)團隊再次來(lái)到項目現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地回訪(fǎng)，同時(shí)與光大集團相關(guān)負責同志就垃圾處理廠(chǎng)的運營(yíng)管理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“鄰避”項目的建設運營(yíng)等議題進(jìn)行了深入的交流、學(xué)習。光大集團是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，建設了一大批國內外行業(yè)領(lǐng)先、具有國際水準的環(huán)保項目，更是國內建成與運營(yíng)項目最多、處理垃圾規模最大、環(huán)保排放標準最高（執行先進(jìn)的歐標排放標準）、建設運營(yíng)品質(zhì)最優(yōu)的生活垃圾焚燒發(fā)電投資運營(yíng)商，對于處理垃圾設施的“鄰避效應”具有豐富的經(jīng)驗和成熟、科學(xué)的工作流程。
西青生活垃圾綜合處理廠(chǎng)項目施工前與現狀對比
專(zhuān)項評價(jià)團隊與光大集團技術(shù)人員進(jìn)行現場(chǎng)交流
今年是“十四五”開(kāi)局之年，全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)啟新征程，在“碳達峰、碳中和”的綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展目標下，光大集團將發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步拓展工業(yè)文化旅游、生態(tài)環(huán)保等更多業(yè)務(wù)板塊，天樂(lè )公司將進(jìn)一步加強與光大集團的合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬咨詢(xún)產(chǎn)品邊界，更好的助力企業(yè)發(fā)展。
天樂(lè )公司作為天津市最早開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評價(jià)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)機構，依靠專(zhuān)業(yè)的技術(shù)力量和豐富的從業(yè)經(jīng)驗，積極探索和研究重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評價(jià)的有關(guān)政策文件，從業(yè)多年來(lái)已完成棚戶(hù)區、市政道路、地鐵、高鐵、風(fēng)電等各類(lèi)重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評價(jià)工作兩百余項。其中“鄰避”類(lèi)項目通常波及范圍廣、群眾敏感度高，開(kāi)展社穩評價(jià)工作具有很大難度，同時(shí)也給各級政府部門(mén)、建設單位開(kāi)展相關(guān)工作帶來(lái)阻力。天樂(lè )公司為體現國企擔當，主動(dòng)作為、攻堅克難、積極承接“鄰避”類(lèi)項目的社穩咨詢(xún)工作，先后完成天津市第三中心醫院擴建二期工程、咸陽(yáng)路污水處理廠(chǎng)提標遷建工程、寶坻區生活垃圾焚燒發(fā)電項目等多項高難度社穩咨詢(xún)任務(wù)，通過(guò)科學(xué)客觀(guān)的調查分析，全面查找社會(huì )穩定風(fēng)險點(diǎn)，并提出有針對性的措施，在做好調查研究和決策咨詢(xún)中踐行初心使命，切實(shí)解決群眾關(guān)注的問(wèn)題，同時(shí)幫助各級政府部門(mén)及建設單位穩妥推進(jìn)項目，做到未雨綢繆、有的放矢。不僅為天津市破解“鄰避”困境提供了有效的解決途徑，也為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
天津天樂(lè )國際工程咨詢(xún)設計有限公司
專(zhuān)項評價(jià)團隊
